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        關于提高公路交通服務水平的思考

        日期: 2016-02-17  文章來源: 未知  作者:admin  瀏覽量:
         鄖西縣委十三屆三次全會推出,要致力建設“文化旅游強縣·十堰西北門戶”,力爭在生態文明建設、轉型跨越發展上走在全市全省前列。這一宏偉目標,對我縣道路交通特別是公路交通提出了更高的要求。如何統籌兼顧、強化管理,全面提高我縣公路交通服務水平,為縣域經濟社會發展提供更有力、更有效的交通支撐,是擺在我們面前亟待解決的一項新課題。
          一、當前我縣公路發展現狀
          “十二五”以來,隨著國家一系列惠民政策的相繼出臺,鄖西縣公路交通發展進入了投入規模最大、發展速度最快、社會效益最為顯著的一個階段,公路建設步伐進一步加快,省道改造、旅游專線公路建設快速推進,路面等級不斷提高,實現了鄖西公路交通工作的歷史性突破。截止目前,全縣通車公路里程已達3100多公里,列養干支公路11條464.958公里,其中鄖漫、鄖羊、上湖三條二級省道干線公路228.448公里,已基本形成以三條干線公路為主干,以縣鄉公路分支,連接東西、貫通南北、四通八達的干線公路網。當前,我縣鄖羊路、觀大路、鄖漫路(上津至孫家灣)段改擴建工程已全面開工,鄖白路、羊夾路、土蘭路、蘭灘口大橋、土天一級路等公路建設項目已正式啟動,鄖西公路交通網將進一步完善,公路拉動經濟發展的作用進一步體現。
          在看到成績的同時,我們也清醒地看到,公路工作中仍存在一些制約發展的因素,建設管理中面臨的矛盾和問題仍十分突出:
          矛盾一:公路通行能力不足與旅游發展迫切需求的矛盾。鄖西山水秀美、旅游資源富集,近年來隨著“旅游立縣”戰略的深入實施,我縣旅游資源得到長足開發,旅游產業已成為當前的主導產業之一。然而隨著旅游產業的發展,道路交通的瓶頸也日益凸顯,現有的道路無法滿足旅游業的發展需要。我縣一級公路比例嚴重偏低,目前僅有的上湖、鄖漫、鄖羊等三條省道技術等級尚未達到國家規定標準,與國省公路所擔負的干線公路功能不匹配;其他道路路面等級均在3級以下,且普遍老化,超期服役,路況差,通行能力不足。
          矛盾二:強烈的交通需求的與公路服務質量不高的矛盾。隨著經濟社會的快速發展,人民群眾對公路的養護和管理提出了更高更嚴的要求。首先,由于全國范圍內的超限超載的深層次原因沒有根本解決,超限超載治理沒有得到徹底治理,階段性的反彈嚴重,對公路建設成果帶來嚴重威脅,大大縮短了公路的使用壽命。其次,由于全民愛路護路意識沒有普遍形成,破壞公路設施現象屢禁不止,導致建設成果得不到充分保護,公路投入效益得不到有效發揮。再次,由于養護資金(特別是縣鄉道)的嚴重不足,致使公路養護質量不高,嚴重影響公路使用年限。
          矛盾三:有限的投入與推進新建設發展的矛盾。當前我縣普通公路交通建設資金由部省補助資金和地方政府配套(資金)組成,但因(我縣)部省補助資金不能及時和足額到位,再加上我縣經濟基礎相對薄弱,財力十分有限,地方政府配套資金難以籌措,縣級無固定配套資金能夠拿來用于交通公路建設項目,造成我縣公路交通歷史欠賬較多(目前我局公路建養欠債已達8000余萬元),爭取到的項目也因資金無法到位而無法及時開工,影響了整個公路工程建設進度。所以,對我縣來說,公路建設規模越大,建設里程越長,融資的壓力就越大,我們不得不面臨著加快發展與維護穩定的雙重壓力。同時,公路建設征地拆遷始終是困擾公路建設順利發展的主要因素,由于上級國省道改造工程投資不包括征地拆遷費用,往往需要地方政府負擔,協調難度非常大,常常嚴重影響工程施工,導致工程不能按照合同工期竣工。
          二、推進我縣公路交通跨越發展的對策及建議
          新形勢、新任務對交通運輸發展提出了新要求,我們必須切實增強大局意識、憂患意識,自覺把公路交通發展放到鄖西發展大局中去謀劃和推進,進一步開動腦筋、強化措施、破解難題,全面構筑交通發展的快速通道。
          (一)超前謀劃,突出特色,建設生態文化旅游公路。要著眼長遠,立足我縣交通建設發展實際,準確把握項目建設定位,提高公路規劃科學化水平,制定一個適度超前、全局性、前瞻性的公路交通建設規劃,徹底改變規劃只是掛在墻上、畫在紙上可有可無的局面;要突出地方特色,建設生態旅游公路,堅持把文化作為交通建設的靈魂,所用標志標牌、百米樁、公里碑、擋墻等公路沿線設施要充分體現地方風格,如七夕文化、民俗文化元素等;要堅持環保選線,最大限度保護生態環境,主動融入自然,積極探索公路綠化模式,因地制宜,體現自然和諧,合理整修工程遺留的取棄土場,路肩植草皮,在彎道部位的外側較寬部位種植常綠色灌木,提高邊坡綠化防護效果,使公路綠化層次分明,線形美觀,防止水土流失;要彰顯人文關懷,可在沿線合理地段設便民服務站,設立衛生間和加水點,為司乘人員和行人提供休憩場所,有效方便過往車輛及群眾。
          (二)強化領導,齊抓共管,優化公路發展環境。一是加強領導,靠前指揮。重點干線公路項目的爭取和建設要緊緊依靠縣委政府,從縣級層面看,有必要建立更高層次、更強領導力量組成的公路工程建設領導小組,全面領導、負責和協調普通公路建設的各項工作。要按照“統一領導,分級負責,統一規劃,分年實施,統一標準,分類指導”的原則,充分發揮縣委政府主觀能動性,利用一切資源,帶領交通公路部門密切與國家、省市有關部廳局的聯系銜接,積極向上匯報規劃批復事宜,千方百計爭取上級理解和支持,推動工作目標按計劃實現;對于已進入省審批程序的重點項目或省已明確表態支持的項目,要組織專門力量,積極主動地靠上去,切實加強溝通銜接和協作配合,全力加快項目前期的報批工作,確保這些項目按期開工建設;對于已經開工建設的項目,各級地方黨委、政府要經常深入建設工地,通過調度會、現場會和人大代表、政協委員視察等形式,督促進度,檢查質量,解決問題。二是通力合作,行成合力。公路交通基礎設施建設事關地區發展大局,是一項系統工程,涉及到方方面面的關系,需要各級政府有關單位給予理解、支持和配合。發改、財政、建設、國土資源、水利、林業、環保、旅游、公安和電力通訊等部門要密切配合,形成橫向協調、上下聯動的公路項目前期工作機制,齊心協力,積極做好跑辦對接工作,加快規劃項目審批,爭取早立項、早建設;有關部門要按照職責分工,繼續對公路建設單位給予方便,積極配合落實公路建設項目的審批手續,做好施工環境服務,妥善處理好公路建設占用土地、房屋等征地拆遷問題,配合做好建設期間的臨時用地、便道、取(棄)土場、爆破等許可手續、保障車輛分流、用水用電等工作,促進重點公路項目的正常施工建設。從而形成領導重視,責任明確,部門配合,上下聯動,齊抓共管的領導機制和工作機制,不斷優化公路交通發展環境。
          (三)健全機制,強化管養,提升公路服務水平。一是強化路政管理,提升執法水平。著眼于建管并重,實施三項監管措施,市縣交通部門聯動,實施交通綜合執法改革,組建交通綜合執法局,重組交通執法力量,加大執法力度,從根本上解決路政管理之“難”,增強交通執法合力;實施貨場源頭治理,組織交通、公安在貨場源頭禁止超載車上路,源頭管和源頭控相結合,根治超限超載;建立市場監管長效機制,探索利用信息化建設加強交通監管,對重要貨場、路段、執法點進行電子監控。二是改革養護體制,提升行業活力。進一步加強養護管理體制改革,逐步改革國省道公路養護體制,建立健全考核管理制度,要通過改革用工制度、分配制度,按照管事不管人的思路,將公路養護機構推向市場,走專業化、社會化養護道路,提升公路養護行業活力。三是加強預防養護,提高服務質量。鄖西地處山區,地質災害頻發,洪澇水毀嚴重。因此,必須高度重視和加強災害性預防養護。要扎實做好路況檢測評定等基礎性工作,定期開展路面、橋梁技術狀況調查,及時掌握道路設施的使用狀況,科學分析道路技術狀況的衰減規律,科學制定預防性養護計劃,增強工作預見性和主動性;要積極應對縣鄉道潰爛嚴重,養護壓力大的嚴峻形勢,全面摸排道路養護狀況,有計劃、有重點地實施路面整治,積極編報整治方案,大力爭取項目支持,實施大修整治一批,中修整治一批,確保路況質量回升。四是落實責任主體,健全管養機制。要按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩推進”的原則,全面加強農村公路養護管理工作,真正形成“縣道縣管、鄉道鄉管”養護新機制。要嚴格實行農村公路養護管理目標考核,將養護工作與各鄉鎮、村年終綜合考核捆綁,形成縣、鄉、村三級養護管理體系,同時,要積極動員廣大群眾參與農村公路管理養護工作,促進農村公路完好暢通。
          (四)千方百計,多措并舉,破解資金短缺難題。一是要拓寬投融資渠道。要千方百計爭取項目建設資金,對在建或擬建的交通基礎設施重點項目,建議成立交通建設投融資公司,可采用增值、開發公路沿線土地等方式籌集資金。對在建或擬建的交通基礎設施重點項目,以合資、合作和BT、BOT等方式,積極引導社會各方資本參與建設和經營,努力推動交通建設投資主體多元化。在工程建設中,加大科技創新力度,優化工程細部構造和建設方案,加強工程監管,降低工程造價,實現優質高效。。二是要完善地方配套資金。按國家、省有關規定落實配套資金,逐年加大對農村公路建設和養護的投入。將省補債券資金和可爭取到的地方債券資金主要用于交通事業的發展,以彌補資金的不足;每年捆綁整合扶貧、民族、代賑、移民、老區開發和新農村建設等資金,重點投向交通基礎設施建設;將農村公路養護資金全部納入地方政府財政預算,實行專款專用;對以前存在的建設、管理、養護缺口資金與今后新建項目的缺口資金,由政府兜底,確保交通建設順利進行。
         

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